21世纪经济研究院研究员 于长洹
2022年1月1日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式生效。RCEP以推动贸易自由化、便利化为首要任务，通过关税及非关税措施降低贸易壁垒，推进区域多边贸易一体化。协定生效后，区域内90%以上的货物贸易将逐步实现零关税。
RCEP落地生效后，将持续释放经济效应，国内众多行业也将受益。根据机构的测算，从产出角度来看，RCEP落地后，我国最受益的行业为纺织服装（产出增加0.86％）、轻工（产出增加0.33％）以及农产品（产出增加0.11％）。
另一方面，RCEP也是把“双刃剑”，随着更多产品以零关税进入中国市场，来自东南亚的人口红利和日韩的高新技术产品，都会对我国部分产业造成一定的冲击，同时也将倒逼我国劳动密集型产业的转型升级。
纺织服装、轻工、农业将成最大受益者
RCEP协定生效将带来多重积极效应，我国与RCEP成员国贸易额占我国贸易总额1/3左右，RCEP有利于扩大我国优势产品的出口，并提升我国与其他成员国的相互投资增长。
21世纪经济研究院认为，RCEP的落地，将利好我国具有比较优势的行业，其中包括纺织服装、轻工、建材、电子设备、农产品等行业。这些行业均属于劳动密集型产业，RCEP打破了成员国之间的贸易壁垒，有利于提高这些优势产业在国际市场的竞争力。
以纺织服装行业为例，纺织服装是典型的劳动密集型产业，企业最为看重低廉的土地成本和人力成本。RCEP落地后，各成员国在纺织服装产业具有较强的产业互补性。中国在纺织服装行业具有完整的产业链，在全球范围内都具有较大竞争力。RCEP成员国是中国纺织服装企业重要的出口市场，RCEP生效后，纺织服装行业将成为最大的受益行业之一。
21世纪经济研究院认为，RCEP生效后在关税和非关税措施上均会有突破，有利于进一步扩大贸易往来和国际产业链的合作，关税减让、原产地累积规则都将增强纺织服装市场竞争力，有利于纺织服装出口长期向好。
在一众生效国中，中国和日本通过RCEP协定首次达成了双边关税减让安排，实现了历史性突破。中日两国首次达成自贸安排，双方在机械装备、电子信息、化工、轻工纺织等多个领域相互大幅降低关税，特别是2022年我国对日本出口57%的税号产品将立即实现零关税，对贸易的促进效应明显，而上述行业也将成为受益者。
除了纺织服装、轻工等行业外，我国农业企业也将迎来新的发展契机。
根据协定，日本将对88%的中国产品关税最终降为零，协定生效时立即降为零的产品主要包括水产品、部分坚果、果蔬等，过渡期降为零的产品主要包括部分纺织品及原料、塑料及其制品等。这将有利于中国企业扩大优势农产品出口，尤其是日韩等国的高端农产品市场。
21世纪经济研究院观察发现，RCEP落地后，全国各地由于产业结构不同，因此受益行业也有差异。
以浙江省为例，从出口商品来看，浙江对RCEP成员国出口以机电、劳动密集型产品及高新技术产品为主，均为占浙江工业产值比重较大的产业。RCEP正式实施后，韩国、东盟将对我国出口的汽车及配件、机电、化工、纺织、建材等产品进一步加大关税减让，这些行业都将迎来新的发展机遇。
21世纪经济研究院认为，由于产业结构的差异，在推动企业抢抓RCEP机遇方面，全国各地应该针对当地产业实际情况，出台差异化的扶持政策。
以广西为例，在贸易方面，将优先扩大与东盟国家在电子电器产品、运输工具、汽车零部件产品等领域贸易合作，促进从东盟国家进口铁矿石、铜矿石等资源性产品。同时，将充分利用中日首次达成关税减让安排，鼓励从日本进口集成电路、汽车零部件等主要零关税商品，扩大向日本出口优势特色农产品。
RCEP是把“双刃剑”
在专家看来，RCEP生效落地，对我国部分行业一方面是机遇，同时也意味着更大的挑战。随着区域市场一体化进程的加速，产业布局和分工会更加合理，我国一些劳动密集型行业也将遭到一定的冲击。
以部分农产品加工业为例，在此生产领域，我国还有很多的小作坊组织形式，而国外更多的是规模化生产。关税下降后，消费者将更倾向于从国外购买此类产品，这样一来，我国部分农、牧产品、牲畜肉的生产商将受到影响，甚至不得不减产。
另外，在原产地累积原则下，企业在产品的生产环节可以灵活选择具有成本优势的国家进行配套，这意味着RCEP在重构成员国产业布局的同时，我国的低端制造业或许会加速向外迁移。
近年来，我国劳动密集型产业的要素成本正不可避免地上涨，加上不断提速的制造业升级转型，产业向东南亚转移的趋势正在显现。
以越南为例，数据显示，2018年越南吸引外商直接投资近354.6亿美元，是2017年同期的98.8%。目前，越南的外资企业主要以纺织类、电子类、印刷包装类企业为主，这主要得益于越南的关税以及正处于劳动力红利期的优势。
21世纪经济研究院认为，随着RCEP的落地生效，未来一段时间，在土地、劳动力等要素成本压力下，我国劳动密集型企业将进一步向越南等东南亚国家转移。如果这一趋势明显提速，那将对我国部分地区的产业链稳定造成一定冲击。
RCEP实施之后，90%的产品会以零关税进入中国市场，来自东南亚的人口红利，也将对我国相关产业造成一定的影响。同时，在高端产品领域，相关企业也将直面来自日韩企业的竞争压力。
21世纪经济研究院认为，对于国际规则的运用，我国企业跟日韩企业相比还有较大差距。RCEP生效后，企业要着力提升规则意识，利用好RCEP的相关规则，将挑战转变为机遇。同时，面对更加开放和激烈的国际竞争环境，行业竞争将变得更加充分，这也将加快我国制造业的转型升级步伐。
